來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）造價(jià)行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們依照《指導(dǎo)意見》要求推行本轄區(qū)的房屋市政工程的施工過程結(jié)算。

　　各地在執(zhí)行中遇到問題請(qǐng)及時(shí)向我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處反映，我廳將根據(jù)情況適時(shí)修訂完善。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

 2019年6月13日　　　

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）造價(jià)行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省房屋市政工程中推行施工過程結(jié)算提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結(jié)算模式，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t和目標(biāo)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，以適應(yīng)建設(shè)工程市場(chǎng)需求，推動(dòng)房屋市政工程實(shí)施施工過程結(jié)算，完善工程結(jié)算管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升投資效益，確保工程質(zhì)量安全；實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)控制，有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┻m用范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程均可實(shí)施施工過程結(jié)算；已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

　　二、施工過程結(jié)算要點(diǎn)

　?。ㄋ模┦┕み^程結(jié)算定義。施工過程結(jié)算是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。從事施工過程結(jié)算活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、公平、誠實(shí)信用的原則，并遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

　　（五）施工過程結(jié)算編審人。發(fā)承包雙方可自行組織，也可以委托工程咨詢機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“咨詢?nèi)?span lang="EN-US">”)編審施工過程結(jié)算文件。

　　除發(fā)承包雙方共同委托外，咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁?xiàng)目同時(shí)接受發(fā)承包兩方的委托。

　?。┦┕み^程結(jié)算合同約定。實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。

　?。ㄆ撸┦┕み^程結(jié)算周期節(jié)點(diǎn)。施工過程結(jié)算周期，可根據(jù)工程特點(diǎn)、工期長短及分部（工程）驗(yàn)收需要等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)約定。

　?。ò耍┦┕み^程結(jié)算資料。施工過程結(jié)算的資料包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。

　　發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)管控，做好工程簽證記錄工作，如實(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等價(jià)款的計(jì)算、確認(rèn)和支付。

　?。ň牛┦┕み^程結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)原則。施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定，對(duì)質(zhì)量合格工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)；質(zhì)量不合格的工程經(jīng)整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補(bǔ)充計(jì)量計(jì)價(jià)。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用。

　　因承包人原因造成返工的工程量可不予計(jì)量計(jì)價(jià)。

　　施工過程結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議部分按合同約定的爭(zhēng)議方式處理，無爭(zhēng)議部分應(yīng)按合同約定進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。
    （十）施工過程結(jié)算程序。承包人按照合同約定的施工過程結(jié)算周期，計(jì)算當(dāng)期工程量及價(jià)款，并向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報(bào)告。發(fā)包人按照合同約定對(duì)承包人提交的施工過程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審查核對(duì)。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的施工過程結(jié)算報(bào)告。

　　因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動(dòng)。

　　（十一）工程竣工結(jié)算報(bào)告。承包人按合同約定向發(fā)包人提交工程竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人按照合同約定的程序、時(shí)間進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。

　　承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算報(bào)告，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料進(jìn)行竣工結(jié)算。

　?。ㄊ┦┕み^程結(jié)算支付。發(fā)包人按合同約定程序、時(shí)限、比例支付施工過程結(jié)算款；施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可參照竣工結(jié)算支付比例確定；發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項(xiàng)，應(yīng)同期抵扣。施工過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的施工過程結(jié)算周期一致。

　　已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付證書有錯(cuò)漏或重復(fù)的，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核并同意修正的，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補(bǔ)充修正內(nèi)容。

　　（十三）竣工結(jié)算支付。承包人依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的工程竣工結(jié)算報(bào)告，向發(fā)包人申請(qǐng)工程竣工結(jié)算款支付。發(fā)包人收到結(jié)算款支付申請(qǐng)后，應(yīng)在約定時(shí)限內(nèi)辦理支付。

　?。ㄊ模┕こ探Y(jié)算支付責(zé)任。發(fā)包人超過約定時(shí)限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)的，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知。發(fā)包人收到承包人通知后不能按時(shí)付款的，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和利息事項(xiàng)。

　　發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算價(jià)款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

　?。ㄊ澹┦┕み^程結(jié)算暫定意見。發(fā)承包雙方對(duì)施工過程結(jié)算不能達(dá)成一致意見的，雙方可委托第三方提出暫定結(jié)算意見。發(fā)承包雙方在收到第三方暫定結(jié)算意見后，在約定時(shí)間內(nèi)，對(duì)暫定結(jié)算意見予以確認(rèn)或提出異議。發(fā)承包雙方同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式確認(rèn)。發(fā)承包雙方同意的暫定結(jié)算意見作為結(jié)算依據(jù)，對(duì)發(fā)承包雙方都有約束力，直到其被改變?yōu)橹?。如合同雙方或一方不同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式向第三方提出，同時(shí)抄送另一方。實(shí)施暫定結(jié)算意見不對(duì)合同履約產(chǎn)生重大影響和風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)承包雙方應(yīng)實(shí)施暫定結(jié)算意見，直至其被改變或確認(rèn)為止。暫定結(jié)算意見應(yīng)在竣工結(jié)算前被最終確認(rèn)或修改，并在被確認(rèn)或修改的當(dāng)期調(diào)整結(jié)算價(jià)款。

　　（十六）工程結(jié)算爭(zhēng)議處理。施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算的爭(zhēng)議按合同約定處理。合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方可就有爭(zhēng)議部分共同提請(qǐng)項(xiàng)目所在地造價(jià)管理部門、工程造價(jià)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，也可聘請(qǐng)咨詢?nèi)诉M(jìn)行咨詢協(xié)調(diào)，還可申請(qǐng)人民調(diào)解員調(diào)解。指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)和調(diào)解活動(dòng)應(yīng)遵循合法、合規(guī)、平等、誠實(shí)信用的原則。

　　無爭(zhēng)議部分的施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價(jià)款，由發(fā)包人依據(jù)合同約定進(jìn)行支付。

　?。ㄊ撸┤^程造價(jià)管理。鼓勵(lì)工程項(xiàng)目實(shí)行施工過程結(jié)算，建立健全工程造價(jià)全過程管理制度。實(shí)施施工過程結(jié)算的工程項(xiàng)目，可在全過程造價(jià)管控中分解施工過程結(jié)算周期的造價(jià)目標(biāo)，并采取有效措施管控工程項(xiàng)目的總投資。

　　鼓勵(lì)咨詢?nèi)嗽谌^程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。

　　三、工作措施                   

　?。ㄊ耍┦┕み^程結(jié)算組織管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋市政工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋市政工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　?。ㄊ牛┦┕み^程結(jié)算活動(dòng)監(jiān)管?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況在行政審批、日常檢查、專項(xiàng)檢查等方面依法給予簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次等激勵(lì)措施。發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)引導(dǎo)和宣傳。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)單位推行施工過程結(jié)算，鼓勵(lì)聘請(qǐng)咨詢?nèi)碎_展全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，總結(jié)施工過程結(jié)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和宣傳典型案例，有力推動(dòng)施工過程結(jié)算全面深入開展。