來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

粵建市函〔2019〕1084號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省相關(guān)行業(yè)協(xié)會，各有關(guān)企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實建辦市〔2018〕57號、建辦市函〔2019〕92號文，以及我廳聯(lián)合四各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工合同管理提出如下要求：

　　一、依法訂立合同

　　依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項目，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)文件及合同中應(yīng)當(dāng)對法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征不符、工程量清單錯漏項、物價變化等風(fēng)險進行明確界定和合理分擔(dān)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　二、嚴(yán)格變更程序

　?。ㄒ唬┮婪ㄕ{(diào)整價款。建設(shè)單位和施工單位按照合同約定全面忠實履行義務(wù)，未經(jīng)協(xié)商一致，不得擅自變更或者解除合同。確因法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工、物價變化、暫估價、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場簽證、暫列金額及合同雙方約定的其他調(diào)整事項等原因，需調(diào)整合同價款的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序和時限進行。合同無約定或約定不明的，可以按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

　　（二）合理調(diào)整工期。因變更施工工程的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┌才彭樞虻?，引起工程工期變化的，建設(shè)單位和施工單位均可依據(jù)合同約定要求調(diào)整合同工期，并按照合同約定及我省工期定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定增減工期天數(shù)。建設(shè)單位不得隨意壓縮合同確定的合理工期。任意壓縮合同約定工期的，施工單位有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（包括地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，及負(fù)有部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管職責(zé)的地方各級交通運輸主管部門、園林綠化主管部門、城市管理綜合執(zhí)法主管部門，下同）投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織核查。

　　三、規(guī)范施工現(xiàn)場履約行為

　?。ㄒ唬┞鋵嵤┕挝还芾砺氊?zé)。施工單位是房屋市政工程項目的具體實施主體，對房屋市政工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任。為確保房屋市政工程質(zhì)量與安全，施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

　?。ǘ┘訌姮F(xiàn)場人員管理。施工單位派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員應(yīng)與投標(biāo)文件或合同約定相一致。需更換項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核，經(jīng)審核同意變更后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時進行變更操作。變更后的項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）應(yīng)與施工單位投標(biāo)文件或合同所確定的項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）的主要條件一致。變更技術(shù)負(fù)責(zé)人等其他主要管理人員的，應(yīng)當(dāng)按合同和招標(biāo)文件約定的程序，報建設(shè)單位書面同意后方可更換。

　?。ㄈ﹪?yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。施工單位承包工程后，應(yīng)當(dāng)履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工，不得違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位或個人施工,嚴(yán)禁借用或者出借資質(zhì)承攬工程等掛靠行為。

　　四、強化違約責(zé)任

　?。ㄒ唬┦┕挝徊宦男信c建設(shè)單位通過招投標(biāo)程序訂立的合同的，履約保證金不予退還，給建設(shè)單位造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位依法對房屋市政工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真履行合同，兌現(xiàn)合同承諾，保質(zhì)、保量、按期完成合同約定的各項內(nèi)容。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄈ└骷壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強房屋市政工程施工合同履約行為檢查，加大對建設(shè)單位和施工單位不依法簽訂合同、自行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，以及施工單位擅自變更施工現(xiàn)場主要管理人員和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，應(yīng)列入建筑市場主體不良行為記錄的要依法及時記錄。

　?。ㄋ模┪覐d將不定期抽查各地開展房屋市政工程施工合同履約行為檢查工作情況，對工作不力的地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行通報批評。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月19日